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信息类别: 政策解读 公开方式: 主动公开 生成日期:2021-10-22 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2021-626428 责任部门: 永修县财政局

365体育投注,bt365官方手机版对《永修县优化政府采购营商环境攻坚行动方案》政策的解读

发布日期:2021-10-22 16:55
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一、出台的背景

根据财政部相关文件要求,各地区、各部门应当依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的10种做法,比如,以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待;设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动等。

二、出台的目的

构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系

三、工作目标

全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,进一步加强政府采购执行管理、加快推进电子化政府采购、提升政府采购透明度。2021年底,力争实现我县一流的政府采购营商环境。

四、主要内容

(一)加快推进“互联网+政府采购”

1、推进采购项目电子化实施。按省财政厅统一布署加快建立电子化政府采购平台的网上交易功能,依法招标的政府采购项目实现在线发布采购意向、采购公告、提供采购文件、澄清采购文件、提交投标(响应)文件,电子开标、电子评审、公示中标结果、公示采购合同等,逐步实现电子化政府采购平台与财政业务信息系统的对接。

2、加强政府采购透明度建设。完善政府采购信息发布平台服务功能,向市场主体提供便捷化采购信息在线检索服务,无偿提供所有依法公开的政府采购信息。

3、规范网上商城建设和管理。按省财政厅统一布署建设政府采购网上商城,提高集中采购目录内小额零星采购的交易效率。统一网上商城的商品分类标准、数据接口标准和交易规则。优化商品价格比对,开展商品价格常态化监测,及时下架价格异常商品。严格执行商城供应商管理办法,统一管理尺度。合理设置网上商城准入条件,不得歧视民营企业、外资企业,不得设置规模、行业、地域门槛条件。

(二)强化政府采购流程管理

1、优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交中小企业等各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供中小企业主管部门等有关部门出具的相关证明材料。根据《国务院办公厅365体育投注,bt365官方手机版全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号),财务状况、缴纳税收和社会保障资金等推行资格要求证明材料承诺制,通过供应商书面承诺声明进行证明的事项,可以不再要求供应商提供相关材料或证明。根据《365体育投注,bt365官方手机版促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)“对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供”的规定,采购文件不应再要求供应商提供“信用中国”、“中国政府采购网”查询截图等书面证明文件,但须告知由采购人或采购代理机构在规定的时间、渠道查询结果并作为审查依据。采购文件应明确供应商对声明的真实性负责,提供内容不实的,属于提供虚假材料谋取中标(成交),依照《政府采购法》有关规定追究相应责任。

2、细化采购活动执行要求。采购人、采购代理机构不得以任何理由收取标书费、资料费、报名费等费用,任何采购人或采购代理机构均不得要求供应商到现场交费获取采购文件,自2021年6月1日起应免费提供采购文件网上下载和报名服务。采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。

3、保障供应商对采购结果的知情权。在政府采购活动中,供应商因不符合资格性审查或符合性审查而被作无效标处理时,采购代理机构应告知其原因,并在评标报告中以书面形式记录其无效标的具体原因。

4、坚持质优价优的“双优”采购规则。坚决杜绝供应商以牺牲质量为前提的低价竞争,投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人报价,有可能影响项目质量或者不能诚信履约的,评标委员会或竞谈(磋商、询价)小组应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明并提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

5、规范保证金收取和退还。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金,采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致。鼓励采购人根据项目的特点、供应商诚信等情况免收保证金或降低缴纳保证金比例,专门面向中小企业项目应免收投标保证金,非专门面向中小企业项目确因项目需要收取投标保证金的,收取比例降低为不超过政府采购项目预算的1%,并在采购文件中明确。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金,自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的,除应当退还投标保证金本金外,还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

6、优化履约保证金。收取履约保证金的,应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例,确因项目需要收取履约保证金的,鼓励通过保函方式收取,对中小企业的收取比例降低为不超过政府采购合同金额的2%,并在采购文件中明确。采购人不得以供应商提交履约保证金作为签订合同的条件;不得拒收供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证金;对于后付费项目,原则上不再收取履约保证金。政府采购合同履约结束经验收合格后,采购人应在14天内及时退还履约保证金。逾期退还履约保证金的,除应当退还履约保证金本金外,还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费,但因中标人自身原因导致无法及时退还的除外。

7、加强已收取保证金的管理。采购人、采购代理机构、公共资源交易中心应按照保证金收取标准和退还程序建立保证金收退流程,并按采购项目逐一建立保证金台账。各有关单位应严格按照规定做好已收保证金的自查清退工作。对历年来留存采购人、采购代理机构处,因供应商违反政府采购法律法规等规定和采购文件合同约定不予退还的保证金,或者供应商注销等原因确实无法退还的保证金及其在银行产生的利息,应分别登记造册,并于2021年10月底前按项目采购人预算级次上缴国库,并将情况上报同级财政部门备案。

8、完善政府采购质疑机制。提高政府采购质疑处理时效,供应商对采购文件、评审过程、中标成交结果提出的质疑,采购人及代理机构应在5个工作日内尽快答复和处理,从各环节提高质量,精简办案时限。采购人、采购代理机构认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十六条进行处理,结果应当在江西省政府采购网、江西省公共资源交易网进行公告并将有关情况书面报告本级财政部门。其中:如被质疑的有关供应商确实存有实质性违反采购文件规定或其他违法违规行为的,采购人、采购代理机构应提请政府采购监管部门对被质疑相关供应商依法进行处理;如项目评审专家确有违法违规行为的,采购人或采购代理机构应及时报告政府采购监管部门依法进行处理;采购代理机构操作程序违法的,采购人应向采购监管部门反映。质疑期间发现了质疑事项之外、可能导致中标(成交)结果无效的情形,应及时报政府采购监管部门依法进行监督。

9、及时办理政府采购投诉。落实政府采购投诉处理高效原则,供应商对采购文件提起的投诉,原则上应在15个工作日内办结;供应商对采购过程或采购结果提起的投诉,案情简单且不涉及调查取证、无需组织专家评审的,原则上应在20个工作日内办结。

10、依法依规实施行政处罚。财政部门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

(三)规范政府采购结果确定

1、加强政府采购结果管理。采购人收到评审报告后,应尽快确定中标结果,最迟在5个工作日内确定,切实缩短采购周期,提高采购效率。中标结果确定后,必须自确认之日起 2个工作日内,在江西省政府采购网上公告中标结果,招标采购文件、评审专家名单随中标结果同时公告,接受社会监督。

2、及时签约缩短交易时间。各采购人原则上应在中标(成交)通知书发出之日起20日内和中标(成交)供应商依据招标文件、中标(成交)供应商投标文件等确定的事项签订政府采购合同,并保证合同标的名称、规格型号、单价、金额以及签订时间等合同内容的完整。政府采购合同不得对政府采购文件作出实质性修改。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求作为签订政府采购合同的条件,不得与中标、成交供应商签订背离合同实质性内容的其他协议。政府釆购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件,明确逾期支付资金的违约责任。政府采购中标、成交通知书发出后,因不可抗力造成采购人与中标、成交供应商未能在法定期限内签订政府采购合同的,经双方当事人协商可以在不可抗力影响消除之后的合理时间签订政府采购合同,但延期不能实现采购目的除外。

3、及时公告采购合同。采购人或者其委托的采购代理机构应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内将政府采购合同在江西省政府采购网、江西省公共资源交易网上进行公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

4、严格分包采购。采购人不得同意中标、成交供应商将政府采购合同转包其他供应商履行。经采购人同意,中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同,但项目的主体、关键性工作不得分包。接受分包的供应商应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。政府采购合同分包履行的,中标、成交供应商应当就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担连带责任。中小企业依据价格扣除相关政策获取政府采购合同后,小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业,中型企业不得分包或转包给大型企业。

5、加强合同的履行。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。如继续履行政府采购合同将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或终止合同。采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于确因采购人原因导致变更、中止或终止政府采购合同的,采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。

6、采购人和中标、成交供应商协商一致可以变更合同的情形:①发生不可预见的紧急情况,继续按照原合同履行不能实现采购目的,又不能从其他供应商处采购;②因采购人的过错导致不能实现采购目的,重新采购费用和违约金、违约损失赔偿金额占合同金额比例过大,但违背社会公共利益的除外;③属于合同主要条款确定的事项,但变更不改变合同实质性内容;④合同主要条款以外的内容;⑤法律、法规规定允许变更合同的其他情形。

7、及时组织履约验收。采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。政府向社会公众提供的公共服务项目,采购人或者其委托的采购代理机构应当邀请服务对象参与验收并出具意见,验收结果应当向社会公告。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。采购人或者其委托的采购代理机构应当在收到供应商项目验收申请之日起7个工作日内按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的执行情况。

8、规范验收程序。(1)制定验收方案:采购人或者其委托的采购代理机构应当制定验收方案。验收方案应当包括采购人名称以及项目联系人、联系方式,采购代理机构名称以及项目联系人、联系方式,项目基本情况、验收组织主体、验收小组组建方式、验收方法、验收流程、验收指标和标准等要素。验收组织主体应当按照采购文件确定的技术指标或者服务要求确定验收指标和标准。(2)成立验收小组:验收小组负责实施具体的验收活动。验收小组应当由五人以上单数组成,相关专业人员人数不得少于验收小组人员总数的三分之二。采购人可以邀请其他单位的相关专业人员参加验收小组。受采购人委托组织采购活动的采购代理机构工作人员不得参加所代理项目的验收小组。评审专家不得参加所评审采购项目的验收小组。验收小组可以推选一名组长,主持验收小组的工作。(3)项目验收:验收小组应当按照验收方案独立开展验收。在验收过程中,验收小组成员不得擅自公开验收信息。验收小组可以对验收方案进行必要的修改。验收小组对验收方案作出实质性修改的,应当报经原验收方案批准主体同意。(4)出具验收报告:验收结束后,验收小组应当出具验收报告。验收报告应当根据验收方案制作,并经验收小组全体成员签字。验收小组成员对验收报告载明的结论有异议的,应当在验收报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意验收结论。(5)简易验收要求:标准定制的货物和通用的服务采购项目可以适用简易程序进行验收。符合下列情形之一的采购项目,采购人可以适用简易程序进行验收:①采购金额小、功能简单且属于标准定制的货物采购项目;②采购金额小、需求单一且属于通用的服务采购项目;③采购金额小且适合采用简易程序的其他采购项目。采购人按照简易程序组织验收的,可以指定2至3名相关专业人员,按照事先制定的简易程序验收报告标准格式,在中标、成交供应商交付货物、工程或者提供服务时进行验收。

9、加快采购资金的支付。采购人应当按照政府采购合同约定,及时向中标、成交供应商支付采购资金,对于满足合同约定支付条件的,釆购人原则上应当在收到发票后14日内将资金支付到合同约定的供应商账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将釆购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

10、延期支付补偿。采购人延期支付的应当支付利息,政府采购合同对逾期利息的利率有约定的,约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率;未作约定的,按照每日利率万分之五支付逾期利息。采购人采购中小企业的货物、工程或服务的,应当严格遵守《保障中小企业款项支付条例》(中华人民共和国国务院令第728号)规定,及时支付中小企业款项,维护中小企业合法权益。

(四)加强政府采购制度支撑

1、清理妨碍公平竞争的规定和做法。坚决制止以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企不平等条款业设置,对内资外资企业区别对待。除小额零星采购,不允许通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件。不允许要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构。不允许设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛。不得强制要求采购人采用抓阉、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构。?

2、严格执行公平竞争审查制度。强化涉及市场主体的政府采购制度办法公平竞争审查,重点审查是否设置不合理和歧视性的准入条件,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。未经公平竞争审查的,不得出台。

3、严格落实采购项目的意向公开。选择永修县教体局一家本级预算单位于2021年开展试点实施政府采购项目公开采购意向,2022年起实现全县预算单位采购意向全公开。除协议供货、定点采购等小额零星采购项目外,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方式实施采购的政府采购项目均应当在江西省政府采购网、江西省公共资源交易网公开采购意向。

4、采购执行过程中应切实惠及中小企业。采购人或采购代理机构应在项目资格条件设置或评审环节体现对小微企业的优惠措施。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目,以及预留份额项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对符合规定的小微企业报价给予 6%-10%(工程项目为 3%-5%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的 3%-5%作为其价格分。内容庞杂的项目应合理划分标段,有利于中小企业参与,不得故意排斥阻扰;不适宜中小企业单独参与的复杂项目,要允许和鼓励中小企业组成联合体或以其他合作方式参与。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目,对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以上的,采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予 2%-3%(工程项目为1%-2%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的 1%-2%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的,不享受价格扣除优惠政策。价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待,不作区分。具体采购项目的价格扣除比例或者价格分加分比例,由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等,在规定的幅度内确定。

5、为中小企业参与政府采购提供更优质服务。政府采购政策法规日趋完善细致、电子化采购深度推行,对参与采购活动的供应商要求更高,政府采购监管部门应探索与中小企业主管单位合作,向有意参与政府采购活动的中小企业提供专业培训讲解,必要时可请专业机构协助。各采购人在实行政府采购时,在符合法律法规的前提下对小微企业尽量给予帮助扶持。

6、强化采购人内控制度。各采购人应以强化主体责任为核心,全面落实“谁采购、谁负责”的原则,依法履行主体责任,按《财政部365体育投注,bt365官方手机版加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库〔2016〕99号)及《永修县优化政府采购营商环境工作任务清单》永财购字〔2021〕8号等规定,建立健全本单位政府采购内控制度,以编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问回复、配合投诉处理及监督检查等环节加强内部控制管理。县财政业务口应督促各采购人在2021年6月30日前建立健全政府采购内控制度。

7、预留一定比例优先采购贫困地区农副产品。各乡镇、县直部门积极落实政府采购支持脱贫攻坚政策,深入持续推进消费扶贫工作,各采购人采购农副产品的,优先通过贫困地区农副产品网络销售平台(即“国家832扶贫平台”)购买贫困地区农副产品。各级财政部门要切实负起责任,督促各级预算单位在编制每年部门预算时填报预留采购份额,并确定不少于30%的比例专门采购贫困地区农副产品。确因无食堂等原因没有采购需求的预算单位要注明具体原因情况。

8、推广“政采贷”信用融资服务。采购人和政府采购代理机构应在采购文件中告知供应商“政采贷”信用融资相关政策,助力解决中小企业融资难、融资贵的问题。

9、建立政府采购代理机构评价体系。根据《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)建立我县政府采购代理机构评价体系并负责组织开展代理机构综合信用评价工作。当建立健全定向抽查和不定向抽查相结合的随机抽查机制。对存在违法违规线索的政府采购项目开展定向检查;对日常监管事项,通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开展不定向检查并根据综合信用评价结果合理优化对代理机构的监督检查频次,以此推动代理机构从程序代理服务为主向专业化服务转型。

10、强化政府采购信用记录及运用。各采购人应积极履行采购人主体责任,加强对供应商、采购代理机构和评审专家的信用评价,开展供应商履约评价记录,强化履约评价结果运用。各采购人发现供应商、代理机构及评审专家有不良行为者应及时报送同级财政监管部门。

11、强化宣传督导和监督检查。充分认识和维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义,加强促进政府采购公平竞争、优化营商环境相关规定的政策宣传和落实督导,把优化政府采购营商环境工作作为以后监督检查的重点内容,开展定期抽查和专项检查。对检查中发现的采购人、采购代理机构、项目评审专家不按照规定执行,将责令限期改正,情节严重的,给予警告、罚款,并由其行政主管部门或者有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分,并列入不良行为记录及时向社会公布。

、出台的意义

《通知》出台后,将有利于保护永修县内供应商的合法权益,进一步优化政府采购营商环境,《通知》实施后,将会对优化政府采购公平竞争产生积极影响,财政部门和相关部门将会根据《通知》的精神,严格监管各自区域,对区域内不符合规定的条文和做法进行规范和矫正。同时,供应商也可在掌握文件内容的前提下更好的保护自身合法权益。

六、后续工作考虑

我局后续将加强组织领导,明确工作责任,周密安排部署,强化监督检查,确保各项要求落实到位。

六、其他事项

本《通知》政策解读由县财政局政府采购办负责,联系人:李霞??07923234537

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